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  • 國稅局解讀:你最關心的環保稅問題

    2018年2月6日,國家稅務總局財產和行為稅司司長蔡自力、副司長孫群做客稅務總局網站,以"節能減排,綠色發展——談環境保護稅立法"為主題,就網民關心的環保稅問題與網友在線交流。環保網整理了其中的33個熱點問題,供大家參考學習。


    1.為什么要開征環境保護稅?


    環境保護稅源于排污收費制度。我國于1979年開始排污收費試點。通過收費這一經濟手段促使企業加強環境治理、減少污染物排放,對防治污染、保護環境起到了重要作用。但在實際執行中也存在如執法剛性不足等問題,影響了該制度功能的正常發揮,排污費改稅的呼聲越來越高。
    黨的十八屆三中、四中全會明確提出:“推動環境保護費改稅”、“用嚴格的法律制度保護生態環境”。考慮到環保稅的特殊性,《環境保護稅法》開宗明義,在第一條就明確了立法目的:“為了保護和改善環境,減少污染物排放,推進生態文明建設,制定本法”。實行環境保護費改稅,是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措,有利于提高納稅人環保意識和遵從度,強化企業治污減排責任;有利于構建促進經濟結構調整、發展方式轉變的綠色稅制體系,強化稅收調控作用,提高全社會環境保護意識,推進生態文明建設和綠色發展。實施環境保護費改稅不是為了增加財政收入,而是促進環境保護,其生態意義、社會意義遠大于財政意義。


    2.環境保護稅在制度和政策安排上,是如何發揮稅收杠桿作用,引導企業治污減排,保護生態環境的?


    在制度上,環境保護稅主要通過構建“兩個機制”,發揮稅收杠桿作用,形成促進環境保護的長遠制度安排。一是“多排多征、少排少征、不排不征”的正向減排激勵機制,環境保護稅針對同一危害程度的污染因子按照排放量征稅,排放越多,征稅越多;同時按照不同危害程度的污染因子設置差別化的污染當量值,實現對高危害污染因子多征稅。二是“中央定底線,地方可上浮”的動態稅額調整機制。《環境保護稅法》規定了應稅大氣污染物、水污染物稅額標準的上限和下限,授權省、自治區、直轄市人民政府因地制宜、統籌考慮本地區環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求,提出具體的適用稅額建議,報同級人民代表大會常務委員會決定,并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案,以滿足不同地區的環境治理需求。      

    在政策上,《環境保護稅法》強化了三個政策導向:即“鼓勵清潔生產、鼓勵集中處理、鼓勵循環利用”。一是鼓勵清潔生產。根據納稅人排放應稅大氣污染物、水污染物濃度值低于國家和地方規定排放標準的程度不同,《環境保護稅法》第十三條設置了兩檔減稅優惠,即納稅人排污濃度值低于規定標準30%的,減按75%征稅;納稅人排污濃度值低于規定標準50%的,減按50%征稅,以發揮稅收優惠的正向激勵作用。二是鼓勵集中處理。《環境保護稅法》第四條規定,企業事業單位和其他生產經營者向依法設立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應稅污染物的,不繳納環保稅;第十二條規定,依法設立的城鄉污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應應稅污染物,不超過國家和地方規定的排放標準的,暫予免征環境保護稅。三是鼓勵循環利用。《環境保護稅法》第十二條規定,納稅人綜合利用的固體廢物,符合國家和地方環境保護標準的,暫予免征環境保護稅。


    3.環境保護稅都是哪些人來交啊?


    《環境保護稅法》第二條規定,在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域,直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為環境保護稅的納稅人。
    《環境保護稅法》第四條明確,企業事業單位和其他生產經營者有下列兩種情形,不屬于直接向環境排放污染物,不繳納相應污染物的環境保護稅:一是向依法設立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應稅污染物的。二是在符合國家和地方環境保護標準的設施、場所貯存或者處置固體廢物的。
    4.我是一個居民,平時生活中產生的污水和垃圾,需要繳環境保護稅嗎?
           個人不屬于稅法規定的“企業事業單位和其他生產經營者”,不繳納環境保護稅。
    5.一般排放哪些污染物涉及到繳納環境保護稅?
            環境保護稅的征稅對象包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類污染物,具體按照《環境保護稅法》所附《環境保護稅目稅額表》、《應稅污染物和當量值表》的規定執行。
    6.建筑施工、交通產生的噪聲也是污染,為什么不交稅?
            建筑施工噪聲、交通噪聲是影響人們工作生活的重要污染源之一。但考慮到對建筑施工噪聲和交通噪聲監測難度都比較大,例如,交通噪聲具有瞬時性、流動性和隱蔽性等特點,不同建筑施工類型、工藝和位置產生的噪聲也不同,很難統一標準,將其納入環境保護稅征稅范圍的條件尚不成熟。今后隨著對噪聲污染監測水平的提高,待具備征稅條件時,再考慮是否將建筑施工噪聲和交通噪聲納入征稅范圍。
    7.汽車尾氣污染要交環保稅嗎?
            按照《環境保護稅法》第十二條的規定,機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放應稅污染物的,暫免征收環境保護稅。
    8.環境保護稅有優惠嗎?
            首先,《環境保護稅法》第十二條規定了五項暫予免稅的情形:一是規模化養殖之外的農業生產排放應稅污染物的。二是機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放應稅污染物的。三是依法設立的城鄉污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應應稅污染物,不超過國家和地方規定的排放標準的。四是固體廢物綜合利用符合國家和地方環境保護標準的。五是國務院批準免稅的其他情形。
    其次,為充分發揮稅收的激勵引導作用,根據納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物濃度值低于國家和地方規定排放標準的不同,《環境保護稅法》第十三條設置了兩檔減稅優惠,即納稅人排污濃度值低于規定標準30%的,減按75%征稅;納稅人排污濃度值低于規定排放標準50%的,減按50%征稅。
    9.環境保護稅的稅額是如何規定的?
            關于應稅大氣、水污染物的稅額。稅法對大氣、水污染物以現行大氣、水污染物排污費標準作為稅額下限,以最低稅額標準的10倍作為上限設置了稅額幅度,即大氣污染物的稅額幅度為1.2元至12元,水污染物的稅額幅度為1.4元至14元,并授權各省、自治區、直轄市在上述稅額幅度內依法制定本地具體適用稅額。



    來源:國家稅務總局   

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  • 推動長江經濟帶生態環境保護與修復

      中國環境報報道: 財政部、環境保護部、發展改革委、水利部日前在重慶市聯合召開長江經濟帶生態保護修復暨推動建立流域橫向生態補償機制工作會議,啟動實施長江經濟帶生態修復獎勵政策,促進形成共抓大保護格局。

    會上,云南省、貴州省、四川省簽訂了赤水河流域橫向生態保護補償協議。江蘇省無錫市和常州市,浙江省開化縣和常山縣,重慶市永川區、璧山區和江津區分別簽署了跨界水環境橫向生態保護補償協議。

    會議強調,目前,長江經濟帶生態保護補償工作目標任務已明確,關鍵在于狠抓落實。首先,要提高政治站位,強化組織領導,落實各方責任。各地要把生態補償實施情況納入環保督察內容,以環境質量改善目標完成情況作為剛性要求。其次,要健全補償機制,聚焦重點任務,改善環境質量。2018年,各地環保部門要實施切實可行的硬措施,推動《長江經濟帶生態環境保護規劃》和“水十條”的有效落實,促進流域生態環境質量的全面改善。第三,要強化基礎工作,嚴格空間管控,嚴守生態紅線。各省市要系統構建長江經濟帶的區域生態安全格局,強化“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入負面清單”硬約束,積極推進長江經濟帶戰略環評,統籌環境質量與自然生態的關系。同時,要堅持開拓創新,深化機制改革,探索多元化補償方式,加強體制機制創新,加強補償方式創新。

    參會代表到重慶市璧山區實地調研了水生態修復與保護規劃工作。

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  • 光明日報:綠色崛起,江西有“三招”

     2017年歲末,江西省委十四屆五次全體會議表決通過了《關于深入學習貫徹黨的十九大精神奮力譜寫新時代中國特色社會主義江西篇章的決定》。《決定》提出,江西要緊緊圍繞黨的十九大關于加快生態文明體制改革,建設美麗中國的重點部署,深入推進國家生態文明試驗區建設,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要,打造美麗中國“江西樣板”。

    “要以生態保護為本,讓江西放眼望去盡是綠水青山;以綠色發展為要,找準路子讓綠水青山變成金山銀山;以制度建設為基,健全完善生態文明制度,加快江西綠色崛起。”江西省委書記鹿心社說。

    作為全國三個國家生態文明試驗區之一,江西邁出生態文明建設新步伐。

    以生態保護為本

    “東方白鸛290只,白琵鷺1900只,蒼鷺191只,反嘴鷸150只……”2017年12月27日上午,一場別開生面的“點鳥獎湖”活動在江西省南昌市新建區境內的鄱陽湖南磯濕地自然保護區舉行。

    “鳥越多,獎越多!”漁民黃順生承包的5000畝南深湖湖面上,共清點出各種候鳥5631只,按照獎勵規則,他拿到了兩萬多元的獎金,名列第一。“原來我們都怕鳥吃魚受損失,把鳥趕到別的湖里。現在湖里鳥越多,我們越高興。”黃順生說。

    鄱陽湖南磯濕地自然保護區是東亞至澳大利亞候鳥遷飛線路上的重要節點,每年有白鶴、天鵝、大雁等近90種、10多萬只候鳥在區內10多個季節性子湖泊越冬棲息。為此,保護區管理局和新建區南磯鄉政府聯合發起“點鳥獎湖”活動,通過點算湖面候鳥數量,對湖面承包人按不同種類候鳥的獎勵標準給予補貼,為候鳥越冬營造安全的棲息環境。

    保護區磯山站負責人李建新說,“社區共管、人鳥雙贏,既維護了候鳥的生態環境,也解決了漁業生產與候鳥棲息的矛盾,在漁民生活跟鳥類棲息和濕地保護之間找到平衡點。這是踐行生態文明的具體舉措,也是濕地補償乃至生態補償模式的新探索。”

    “山水林田湖草是一個生命共同體。”鄱陽湖南磯濕地自然保護區的現貌,是江西在生態文明建設中統籌山水林田湖草系統治理的一個縮影。

    面對經濟發展和生態保護的雙重壓力,江西省在堅定不移加快推動經濟平穩增長的同時,極其注重加強保護生態環境,不斷健全完善山水林田湖草系統治理和保護管理制度,以生態系統治理體系和治理能力現代化提升生態系統健康與永續發展水平,提高生態系統生態產品供給能力,走出一條經濟發展與生態文明水平相輔相成、相得益彰的路子。

    “目前,江西正牢牢把握統籌山水林田湖草系統治理的新要求,科學設計實施新路徑,把鄱陽湖流域作為一個山水林田湖草生命共同體,統籌山江湖開發、保護與治理,建立覆蓋全流域的國土空間開發保護制度,創新流域生態系統綜合管理新機制,創造統籌推進國土開發、保護與治理的新模式。”江西省社科院副院長、江西省生態文明建設評價研究中心主任孔凡斌說。

    以綠色發展為要

    2017年12月28日,在南昌市新建區樵舍鎮朱坊新村污水處理站,一個綠色“油罐”型設備映入記者眼簾,上面寫著“生態朱坊”四個大字。設備前方的水池里,汩汩清水從連接“油罐”的噴頭里源源不斷冒出來,朱坊新村黨支部書記李志茂說:“多虧這個大家伙,解決了困擾我們村多年的污水處理問題,現在村里水清了、不臭了,處理過的‘中水’還能注入魚塘搞養殖。” 

    江西金達萊環保股份有限公司總工程師居德金告訴記者,朱坊新村的“大油罐”是一臺采用了FMBR兼氧膜生物反應器技術的200噸級污水處理器,是該公司生產的四代半技術產品。

    “自2008年起,我們已經研發出五代兼氧膜生物反應器技術。”居德金說,憑借先進可靠的技術優勢,金達萊中標聯合國國際維和部隊污水處理項目,其設備在500多個營地投入應用。“現在,我們500噸級以下設備可以實現無人值守穩定運行,還解決了污水處理中脫氮除磷的技術難題。”

    推動生態文明建設,核心是轉變方式。金達萊的發展軌跡,是近年來江西省堅持生態產業化、產業生態化,推進以市場為導向的綠色技術創新體系建設,引導實體經濟加快綠色轉型發展的具體實證。

    近年來,江西大力發展綠色經濟,除了深入實施“綠色生態農業十大行動”、綠色生態農產品品牌創建工程外,大力發展戰略性新興產業和現代服務業,全省高新技術產業增加值占規模以上工業比重達32%,服務業增加值占GDP比重達42.5%,綠色發展水平不斷提高。

    “目前,江西正加快建設科技含量高、就業容量大、資源消耗低、環境質量優的生態經濟體系,構建完善的生態產業鏈,推動生態要素向生產要素、生態財富向物質財富轉變,實現生態效益、經濟效益同步提升。”江西省發改委主任張和平說。

    以制度建設為基

    站在南昌市新建區長堎鎮的長麥橋頭環視,只見橋下烏沙河河暢、水清,周邊岸綠、景美,一座座高樓大廈在河畔拔地而起。

    “烏沙河,屬贛江下游北岸水系,是南昌北部的主要河流,更是城區重要泄洪通道。過去,沿岸村民亂搭亂建、亂堆亂填現象嚴重,致使河床局部寬度只有6米至8米,河道里垃圾成堆,污染觸目驚心。”新建區城市防洪管理局副局長鄔文勝說,“烏沙河面貌的改變,得益于河長制的實行。”

    2015年,南昌市將烏沙河列入河長制試點,以治理河道污染為核心,以沿河河(段)長負責制為主體,層層落實責任,實行最嚴格的水資源管理制度。同時,在各區域聯動、各部門協調行動上,形成了常態化管護制度,落實各自的責任田,形成了一套完善的管理體系,使其成為“人與水和諧共處,水與城和諧相應,城與人和諧共生”的生態文明先行示范區。

    生態文明建設,關鍵是建立健全制度。江西省深入開展生態文明體制改革綜合試驗,著力構建具有江西特色、系統完備的生態文明制度體系,制定《關于以推進流域生態綜合治理為抓手打造河長制升級版的指導意見》,下發《國家生態文明試驗區(江西)標準化建設方案》,出臺《江西省生態文明建設目標評價考核辦法》等制度,引導各級干部樹立正確的政績觀,打造起生態環境保護的制度“堅盾”,形成推動綠色發展的制度“利器”,全省生態環境質量保持優良。

    “我們將抓住用好國家生態文明試驗區建設機遇,加大力度推進生產方式、生活方式綠色化轉型,進一步鞏固、提升和轉化生態優勢,加快形成一批可復制可推廣的改革成果,推動森林、濕地、水流、耕地四個重點領域的生態補償到2020年實現全省域覆蓋。”江西省省長劉奇說。

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  • 武漢首創市域內跨區長江水質斷面考核獎懲機制 上下游左右岸 水質升降說得清

     按照《長江武漢段跨區斷面水質考核獎懲和生態補償辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),湖北省武漢市近日公布了首次長江武漢段13個跨區斷面水質監測結果,并按照水質考核核算原則,對13個斷面綜合污染指數進行了預警核算和上下游對比。

          改善獎勵、下降懲罰  水質變化情況與干部績效掛鉤

          根據公布的13個斷面化學需氧量、高錳酸鹽指數、氨氮和總磷等4項所測水質指標,除灄水入長江口斷面為Ⅲ類外,其余12個監測斷面均為Ⅱ類,優于國家考核Ⅲ類標準要求。

          武漢市對13個斷面綜合污染指數進行了預警核算和上下游對比,11個跨區考核斷面中,武漢關碼頭、窯頭、喻家塆、楊泗村、武金堤渡口、東興洲村等6個斷面綜合污染指數較上游對照斷面下降(水質改善),分別獎勵50萬元、100萬元不等;老官村、王家巷碼頭、灄水入長江口、東港村、牛家村等5個斷面綜合污染指數較上游對照斷面上升(水質變差),分別扣繳100萬元、200萬元不等。其中,灄水入長江口斷面水質由上游對照斷面的Ⅱ類下降為Ⅲ類,主要污染物為化學需氧量。

         據介紹,2017年12月23日,武漢市出臺《辦法》,明確規定對長江武漢段水質按區分段監測、考核,每雙月通報武漢市各轄區內長江武漢段水質狀況。

        《辦法》明確,以所屬區的長江斷面水質為考核依據,設置簡明的考核指標,實行“水質改善的獎勵”“水質下降的扣繳”,并與干部績效掛鉤,推動建立“成本共擔、效益共享、合作共治”的生態補償機制。

          按上下游、左右岸設斷面     11個考核斷面對應沿江11個區(管委會)

         按照《辦法》的要求,武漢市環保局根據長江武漢段區界和岸上的實際情況,按長江上下游、左右岸的關系,設置了13個監測斷面。

         長江左岸設置了水洪中心、老關村、王家巷、武漢關、灄水入江口、窯頭、喻家塆7個監測斷面。長江右岸設置了王家灣、楊泗村、武金堤渡口、東興洲村、東港村、牛家村6個監測斷面。

         除水洪中心、王家灣為入境對照斷面,其余11個為考核斷面(同時為下一個區的對照斷面),分別考核沿江11個區(管委會),長江左岸依次為武漢經濟技術開發區(漢南區)、漢陽區、江漢區、江岸區、黃陂區、新洲區,長江右岸依次為江夏區、洪山區、武昌區、青山區和東湖新技術開發區。

          跨區考核斷面水質與入境對照斷面水質相比,綜合污染指數持平或下降比例不超過10%的獎勵50萬元,綜合污染指數下降(水質改善)比例超過10%的獎勵100萬元。

         跨區考核斷面水質與入境對照斷面水質相比,綜合污染指數上升(水質下降)比例不超過10%的扣繳100萬元,綜合污染指數上升比例超過10%的扣繳200萬元。

         按照《辦法》有關規定及程序,最終按年度平均水質核算、兌現考核獎懲和生態補償結果。

        據了解,《辦法》出臺之前,長江武漢段水質只設置入境對照、出境考核等監測斷面,對各區水質狀況沒有開展監測考核。長江流經武漢的過程中,水質上升或下降的責任是上游還是下游、左岸還是右岸得不到全面反映。

         市域內跨區斷面水質考核獎懲和生態補償機制,是武漢作為長江經濟帶特大城市,在長江武漢段水質優良情況下的全國首創。此舉通過強化生態保護責任,調動各區保水治水積極性,形成共抓長江大保護的長效機制,對探索大江大河生態保護及生態補償有效機制有著積極示范作用。

     

    來源:中國環境報


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  • 我國湖泊將全面實施湖長制 今年底前全面建立省市縣鄉四級湖長制

    據新華社1月4日電 為進一步加強湖泊管理保護工作,我國將在2018年年底前在全國湖泊全面建立湖長制,建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系。

    中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》1月4日正式公布。意見要求充分認識在湖泊實施湖長制的重要意義和特殊性,各省區市要將本行政區域內所有湖泊納入全面推行湖長制工作范圍,到2018年年底前在湖泊全面建立省、市、縣、鄉四級湖長制,建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,落實屬地管理責任。湖泊最高層級的湖長是第一責任人,對湖泊的管理保護負總責,統籌協調湖泊與入湖河流的管理保護工作,組織制定“一湖一策”方案。各級湖長對湖泊在本轄區內的管理保護負直接責任。流域管理機構要充分發揮協調、指導和監督作用。對跨省級行政區域的湖泊,流域管理機構要與各省區市建立溝通協商機制,強化流域規劃約束,切實加強對湖長制工作的綜合協調、監督檢查和監測評估。

    意見明確了全面落實湖長制的主要任務,包括嚴格湖泊水域空間管控,強化湖泊岸線管理保護,加強湖泊水資源保護和水污染防治,加大湖泊水環境綜合整治力度,開展湖泊生態治理與修復,健全湖泊執法監管機制。意見要求切實強化保障措施,各級黨委和政府要加強組織領導,層層建立責任制,強化部門聯動。水利部要會同全面推行河長制工作部際聯席會議各成員單位加強督促檢查,指導各地區推動湖泊實施湖長制工作。各地區各有關部門要建立“一湖一檔”,加強分類指導,完善監測監控,嚴格考核問責,實施湖泊生態環境損害責任終身追究制。要通過湖長公告、湖長公示牌、湖長APP、微信公眾號、社會監督員等多種方式加強社會監督。

    來源:中國環境報
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